美辦峰會拉攏非洲？學者：花小錢攪大局

美國總統拜登將於12月13日舉辦第二屆美非峰會，在華盛頓接待49位非洲領導人。峰會旨在增強與非洲國家的夥伴關係，這是繼2014年奧巴馬政府舉辦首屆美非峰會後，時隔8年再次舉辦。受訪專家認為，美國并非視非洲為盟友，而是作為一名攪局者，意圖以較低成本，吸引非洲站隊，影響中俄的國際處境。

今年8月,美國國務卿布林肯在訪問南非期間正式發布《美國對撒哈拉以南非洲戰略》，12月再舉行美非峰會，被指重啟美非關係的重要部署。白宮國家安全會議非洲事務顧問德弗蒙特9日稱，拜登將在峰會上宣布，美方支持非洲聯盟成為G20永久成員。

中國社科院美國研究所研究員劉衛東12日接受香港中通社記者訪問時表示，美國重啟美非關係，與其剛剛發布的國家安全戰略相關，戰略重點針對中俄。而美國動員歐洲、亞太盟友之後，下一步要擴大範圍，非洲成為主要的候選對象。出於務實考量，美國要與中國競爭，如與中國“一帶一路”競爭，或在國際組織中爭取非洲站在美國一邊、共同向中國施壓，就需提升美國與非洲之間的聯繫。

復旦大學美國研究中心教授張家棟同日在接受香港中通社採訪時指出，冷戰時期，非洲是美蘇兩國爭奪的對象，享受大國爭奪紅利。冷戰後，非洲在美國戰略棋盤中處於次要位置，美國對其長期忽視不經營，非洲經濟開始衰敗。近年，美國重啟對非洲的關注，實際上并非將非洲視為盟友，而是在中美競爭背景下，考慮到其盟友英、法、德等國在非洲或競爭不過中國，需要美國親自出手，減弱中國在非洲的影響力。

本屆美非峰會被指目標明確，即拉攏非洲領袖，但介於美國長期對非洲的忽視，甚至時隔8年未辦峰會，外界質疑，僅僅一次峰會，很難消除非洲對美國累積的疑慮。非洲國家持什麼立場？拜登又會拿出何種對策？

對此，劉衛東認為，非洲國家一向務實，不願介入中美之間的衝突。對於美國的主動邀約，非洲亦樂見其成，但對美非關係改善持懷疑態度，也在聽其言觀其行，料非洲短期內不會消除對美國長期積累的疑慮。在峰會上，預計拜登會推進一些切實舉措，在不至於過分引起美國國內反對的前提下，加強美非之間的經貿合作，包括對非洲提供一定援助，支持部分非洲國家的精英赴美培訓，以及提供優惠政策，支持美國高新技術企業赴非洲投資建廠等。

張家棟則認為，非洲看重眼前的、現實的利益，對任何一方都會全然不信任。非洲國家與中國打交道能獲得實在好處，因此積極性高，而美國在戰略安全範疇外都會計算成本，不會給出“真金白銀”，只能提供市場，且總統權限低，只能做政策導向。目前美國對非洲國家已給出足够的關稅優惠，能提供的直接援助額度也很小。至於非洲國家的訴求，美國會聽取部分，但絕不會全部聽取。

美國政府及研究機構認為，中俄在非洲日益增長的影響力令人憂慮；美國媒體強調，中國已成為非洲最大的投資國，而俄羅斯是非洲最主要的軍火商。不過，據美聯社報道，是次峰會中，美國政府官員會淡化這種擔憂，而採取務實態度改善與非洲國家的關係。不少觀點認為，美國加強與非洲關係的最終目的，仍是要減少非洲國家對中俄的依賴。

“美國意圖是與非洲近一些，讓非洲國家在考慮與中俄的關係時，多一個選項，這就够了。”張家棟直言，美國對非洲沒有興趣，只會作為攪局者，用各種手段橫插一腳，如策動勞工保護組織、炒作“國家債務陷阱”等，意圖撬動中俄在當地的巨大投資，降低兩國在非洲的影響力。

張家棟認為，盡管外交活動效果不會立竿見影，峰會召開本身就是成果，顯示出美國在非洲國家之間的影響力。美國採取的是低成本的平衡戰略，拿小錢撥動中俄的大投資。

劉衛東分析指，美國盡管不會強迫非洲選邊站，但會透過暗示方式，提供一些更好的優惠政策，吸引非洲站隊。而針對俄烏衝突，美國會考慮在能源危機中，非洲能否作為能源供應新的來源，助力美國協調國際能源供應。

劉衛東判斷，美方做了大量準備，也預期不會完全拉攏成功，料美非峰會能够取得一定成果，且必定對中非合作造成影響，但其影響程度取決於美國願為非洲付出多少、是否真心付出。“這是一場博弈，細節能夠影響全局。不過，若美國能以不算高昂的成本，影響中國的國際處境，便已達到其預期效果。”